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“土十条”提出到2020年初步遏制土壤污染加重趋势
土壤环境总体状况堪忧，16.1%的点位超标；长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染较重；工矿企业及其周
边土壤环境问题突出……土壤质量状况直接关系到经济发展、生态安全和百姓民生福祉，土壤污染问题已经成为社会关注的热点，
防治工作迫在眉睫。
5月31日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”），为当前和今后一个时期全国土壤污染防治工作指明了
方向和奋斗目标。
污染物排放远超环境容量导致土壤污染
土壤污染问题的产生，主要是长期以来经济发展方式粗放、污染物排放远远超过环境容量。上世纪80年代至90年代，我国
开展了农业土壤背景值、全国土壤环境背景值和土壤环境容量等研究。
此后，土壤污染防治工作被提上议事日程，放在与大气、水污染防治同等重要位置。“相比于大气和水污染防治，土壤污染
防治工作基础薄弱，土壤污染防治体系尚未形成。”环保部南京环境科学研究所土壤污染防治研究中心主任林玉锁表示。
“土壤污染扩散慢、易累积，具有滞后性，需要通过土壤样品分析、农产品检测甚至人畜健康的影响研究才能确定，被称作
‘看不见的污染’。”环保部环境规划院土壤环境保护中心主任王夏晖介绍，土壤污染危害较大，主要是对农产品安全、人居环境和
生态系统造成不良影响。
“土壤污染防治面临不少困难。”王夏晖说，家底不够清楚，全国土壤污染状况调查初步掌握了土壤污染总体情况，但调查精
度尚难满足防治工作需要，亟须开展更高精度的详查。此外，土壤环境立法工作相对滞后，土壤环境监管能力不足，都制约了土
壤污染防治工作的开展。
“‘土十条’的出台实施，将夯实我国土壤污染防治工作基础，全面提升我国土壤污染防治工作能力。”环境保护部有关负责人表示。
不能照搬大气、水污染治理思路“在解决土壤污染问题时，要避免照搬大气、水污染治理思路和技术路径，需要考虑土地利用类型、
污染程度、污染物类别、技术经济条件等因素，综合确定土壤污染防治思路。”王夏晖说。“土十条”明确提出预防为主、保护优先、
风险管控的总体思路，强化未污染土壤保护、加强污染源监管等措施，对于受污染耕地，按照不同污染程度，分别采取农艺调控、
替代种植、种植结构调整或退耕还林还草等措施，实现安全利用；对建设用地，提出严格环境准入，实施分类别、分用途管理，防
范土壤污染对人体及生态环境造成损害。
重度污染耕地为何采用种植结构调整或退耕还林还草等措施，而不是治理、修复？环保部有关负责人说，基于目前的经济技术
水平，治理修复重度污染耕地资金投入大、时间周期长，并可能对土壤功能造成严重破坏；采取种植结构调整或退耕还林还草等措
施，既充分利用了土地资源，又避免了粮食安全风险。
“土十条”提出，到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安
全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效
保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
“土十条”还提出了主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受
污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。
11方面创新确保实现治土目标
为确保实现目标，“土十条”提出了10条35款，包括开展土壤污染调查、推进土壤污染防治立法等10方面共231项具体措施；提出
了11个方面创新，包括完善土壤环境管理制度、推动大数据应用、建立负面清单、推动环境信息公开等。
相较于大气、水污染物信息公开程度，土壤污染情况一直不太透明。“土十条”提出根据土壤环境质量监测和调查结果，适时发布
全国土壤环境状况；各省（区、市）人民政府定期公布本行政区域各地级市（州、盟）土壤环境状况；重点行业企业要依据有关规定，
向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。污染地块治理与修复责任怎
样界定？“土十条”明确提出，按照“谁污染，谁治理”原则，由造成土壤污染的单位或个人承担。
王夏晖说，我国土壤环境形势日益严峻，必须立足国情和发展阶段，充分认识到土壤污染防治工作的长期性、艰巨性和复杂性，
既要坚定打攻坚战的决心，又要做好打持久战的准备.
预计可拉动GDP增长约2.7万亿元
“土十条”的实施，预计会带来哪些成效？
“首先能切实改善民生”，环保部有关负责人表示，到2020年，7000万亩受污染耕地可得到安全利用。农用地和建设用地土壤环境
安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，城乡人居环境得到改善。
当前，我国经济下行压力不断增大，“土十条”的实施有利于优化经济发展，培育环保产业新的增长点。
环保部有关负责人表示，一方面，“土十条”通过淘汰重金属重点行业落后产能、去产能、推行清洁生产等措施，进一步促进经济结构
转型升级、发挥土壤环境保护作用促进供给侧结构性改革。实施“土十条”，预计可拉动GDP增长约2.7万亿元，可新增就业人口200万
人以上。另一方面，“土十条”提出开展土壤污染状况详查、建立建设用地调查评估制度、严格管控受污染土壤环境风险、开展土壤污
染治理与修复试点示范等，将有力推动土壤环境质量监测、调查、评估、治理修复和土壤污染防治咨询服务、装备药剂生产等相关产
业发展，扩大环保产业规模。到2020年，预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。
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